La reforma impositiva antievasión versus el superávit dibujado

En un medio especializado en economía, Jorge Colina publicó unos de sus interesantes artículos ("Milei dio en la tecla: hay que devolver la autonomía impositiva a las provincias", 19 de diciembre de 2024) ,relanzando una propuesta que ya habíamos realizado desde el país interior para resolver el gran efecto distorsivo del principal impuesto de las provincias, Ingresos Brutos. 

Como Colina, varios economistas y políticos venimos proponiendo transformar ingresos brutos en una sobretasa de IVA, una idea con muchos puntos a favor, adicional al de eliminar el nocivo efecto cascada. 

Sin embargo, la nota de Colina va un paso más allá en una dirección que considero desacertada, a la vez que se queda corto en explorar un camino que debemos recorrer. 

Hay que cambiar la cultura de la evasión: tolerada, cómplice, incluso reivindicada y aplaudida. 

Vamos a lo positivo

Colina habla de reforma impositiva, tema ausente del discurso oficial, que celebra un superávit fiscal dibujado (excluye intereses de la deuda que pasó al Tesoro), y no sostenible que no se basa en reforma estructural alguna, sino en licuarles los ingresos a jubilados y empleados públicos (grave para la equidad), a la vez que en restarles recursos a las universidades, la ciencia y la obra pública (grave para la productividad sistémica presente y futura). 

Plantear la necesidad de una reforma impositiva cuando se festeja un superávit trucho es muy positivo. 

Una dosis de realismo entre tanto populismo para la tribuna financiera del carry que finge creer, mientras pedalea y espera que la dejen fugar del cepo.

Mayor recaudación en las economías provinciales

Lamentablemente, el artículo trae de la mano la propuesta de Milei de "eliminar la coparticipación", fantasía que emparda las de mayor calibre del libertario, lo que no es poco viniendo del creador del "peso excremento" y "a Caputo (su ministro) lo rajaron porque se patinó 15.000 millones". Esto último, dicho cuando aún era asesor (facturas objetadas por la Afip) de Scioli. 

La idea es impasable, pero requiere estar atento aunque siguiendo el historial de Milei es posible que la repudie en breve.

Sacando esto último, sumar ingresos brutos (que recauda aproximadamente 4% del producto, dos de ellos en el AMBA) al IVA, y a la vez adicionar los esfuerzos de Afip y las agencias tributarias provinciales implicaría un salto enorme de recaudación en economías provinciales donde los niveles de evasión superan cómodamente el 50% por ciento. 

Tanto así que la suma no debería ser lineal: la mayor recaudación permitiría una baja de alícuotas de ambos impuestos al momento mismo de implementación. 

En tren de copiar todo a los republicanos, ¿por qué no un poquito de supply-side economics? (economía del lado de la oferta).

Digitalización, un paso clave

Pero aquí quisiera agregar algo a lo que plantea Colina. El salto recaudatorio debe asegurarse con un paso clave: digitalización plena de pagos, con costos financieros, de posnet y operativos, nulos para los ciudadanos en estas operatorias. 

Al contribuyente no debe salirle un peso más cobrar el nuevo impuesto bancarizado. Parte del costo lo puede asumir el Estado con la mayor recaudación y parte los bancos vía regulaciones del servicio público de intermediación que brindan. Y como reaseguro fuertes incentivos a que la propia población realice el control. 

Hay que cambiar una cultura de evasión tolerada, cómplice, incluso reivindicada y aplaudida. 

¿Por qué no zonificar las ciudades y cada semana sortear, en cada zona, motos, autos, computadoras o celulares, entre los contribuyentes que conserven su comprobante de pago electrónico? ¿Cuánto duraría lo negro y lo marrón de esta manera?

El costo de no respetar las instituciones es que nadie cree en nuevas promesas.

En el nuevo esquema, las agencias provinciales pasarían a concentrarse en dos cosas: 

1) Simple, asegurar que todos tengan su posnet para permanecer abiertos. 

2) Refinar las bases de información sobre el valor y la cantidad de los activos localizados en su territorio para avanzar a fondo en el cobro de impuestos directos, tanto los que correspondan a las provincias como a la nación. 

El salto recaudatorio en todos los impuestos podría ser enorme:

- El IVA se coparticipa como siempre. 

- Los ingresos brutos recaudados en cada jurisdicción son devueltos a su origen por la AFIP. 

- Las agencias recaudatorias provinciales y nacionales complementan y potencian sus esfuerzos. 

- Vamos a menos IVA y menos ingresos brutos. 

- Se gana competitividad. 

- Y por fin, se vuelve a trabajar en planes antievasión (es decir, en eficiencia y equidad a la vez) en la Argentina. 

Con más recaudación habrá tiempo más adelante para discutir otros parámetros de coparticipación, con base en principios de solidaridad, y respetando el mandato constitucional de lograr equidad regional en la Argentina. 

En este país, donde se gobierna sin presupuesto, sin respetar la ley de administración financiera para tomar o renegociar deuda y en el que se cambian las leyes electorales cinco meses antes de votar, que se cumpla con eventuales "Fondos de Convergencia" es algo que, lamentablemente, nadie está dispuesto a creer. 

El costo de no respetar las instituciones es, por definición, que nadie cree en nuevas promesas. En el futuro puede ser, y provincias con más recursos por más recaudación estarán más dispuestas a analizarlo. 

Pero IVA más ingresos brutos a tasas reducidas, todo digital y bancarizado es posible, deseable, eficiente y equitativo. 

¿Por qué no intentar una reforma estructural consensuada en lugar de seguir mintiéndonos con la contabilidad creativa que dibuja "superávits" ficticios e insustentables?  

(*) Exsenador nacional y exministro de Economía del Chaco.