Diversificar exportaciones, el desafío hacia el desarrollo la economía chaqueña

El capítulo exportador es una de las claves de la economía chaqueña. De su desarrollo mucho depende el crecimiento y variables asociadas como producción y empleo. En el marco de los trabajos de investigación sobre diversos sectores, equipos de la Escuela de Gobierno avanzan en la elaboración de un informe que tiene como base al Índice de Complejidad Económica, que evalúa la diversificación y especialización de la canasta de oferta exportable en relación a las demás provincias argentinas. 

En base a rubros, productos y destinos de exportación, el Chaco está en los últimos puestos del ranking nacional en términos de dólares. En ese marco, Sebastián Agostini, quien dirige al equipo a cargo de la elaboración del informe, adelantó algunas consideraciones preliminares a NORTE. “Hoy, las condiciones macroeconómicas del país han generado distorsiones en las reglas de juego actuales y futuras para poder exportar”, indicó.

“Estamos aplicando la metodología del Índice de Complejidad Económica para analizar la ubicuidad y diversidad de las exportaciones del Chaco, dada la importancia de aumentarlas”, señaló sobre el informe. “Es un equipo de trabajo de alumnos de la Escuela de Gobierno. Analizamos, a partir de este índice, la necesidad de fortalecer sectores claves para mejorar la performance exportadora de la Provincia”, agregó.

El Índice de Complejidad Económica (ICE) de un país se define como “la capacidad de producir y exportar bienes que pocos países pueden y, al mismo tiempo, tienen una canasta diversificada de exportaciones”. Es decir, busca medir la performance de una economía en cuanto a sus ventajas comparativas, y a las capacidades productivas que dispone en relación a otras economías. 

Como lo reflejara NORTE en una publicación reciente, docentes e investigadores de reconocida trayectoria y alumnos que cursan distintas ofertas educativas en la Escuela de Gobierno, son el motor de generación de trabajos de investigación y análisis sobre sectores estratégicos. Los resultados de los mismos se traducen en múltiples aportes para el diseño de políticas públicas acordes a la realidad y proyección del Chaco.

“La provincia del Chaco necesita incrementar su diversidad, los productos que puede producir y exportar con ventaja comparativa (debería incorporar más de nueve productos para llegar al promedio), y tender a añadir en su estructura productiva sectores que requieran mayores habilidades y capacidades tecnológicas para de esa manera disminuir la ubicuidad”, señala el documento que será publicado en diciembre próximo.

De esa manera, se resalta “la necesidad de desarrollar cadenas productivas estratégicas que pueden aportar no solo más valor agregado y empleo para la provincia, sino también la posibilidad de elevar la complejidad de la estructura productiva”. “Que la provincia pueda exportar productos tales como carne bovina, carne caprina, carne avícola, productos derivados del pacú, miel y hortalizas-legumbres implica poder acercarse al promedio. Es clave en este sentido que dichos sectores estén alineados con los lineamientos del Estado nacional, acota.

El trabajo

Habiendo estudiado la evolución de las exportaciones del Chaco, y la relación con el volumen de Argentina y el NEA en un período determinado, los investigadores indican que, según los principales rubros y productos exportados y su destino, la Provincia se posiciona dentro de los últimos puestos del ranking en términos de dólares (no así en el ranking por kilogramos).

Esa descripción expone una radiografía del pasado y la actualidad. Pero para profundizar el análisis y los resultados, el trabajo incorpora el modelo impulsado por Richard Hausmann y César Hidalgo de la Universidad de Harvard y el MIT, respectivamente, que aporta información sustancial en materia de diversificación y especialización de la canasta de oferta exportable de la provincia en relación a las demás.

“Hausmann e Hidalgo crearon un Índice de Complejidad Económica (ICE) a partir del análisis del mapa mundial de exportaciones, con el objeto de medir la performance de una economía en términos de sus ventajas comparativas (recursos e insumos de la producción disponibles), y a las capacidades productivas (sobretodo conocimientos y tecnología) que dispone esa economía en relación a otras”, revela el documento. Y acota: “Así definieron el concepto de complejidad económica de un país como ‘la capacidad de producir y exportar bienes que pocos países pueden y, al mismo tiempo, tienen una canasta diversificada de exportaciones’. Lo que busca medir la complejidad económica es la capacidad, en cuanto a conocimientos, infraestructura y logística, que tienen los países para producir y exportar ciertos bienes”. En suma “la relación entre el ICE y el crecimiento económico es positiva: a mayor ICE mayor el crecimiento de las exportaciones y de la economía”.

La metodología –indica el informe- fue desarrollada para las provincias argentinas a través de las investigaciones de la Secretaría de Comercio del ex Ministerio de la Producción de la Nación para el período 2000-2016, y por Palmieri, Francisco (2017) del Instituto de Estrategia Internacional (IEI).

Como punto de partida, la publicación de la Secretaria de Comercio arroja para el 2016 que Argentina presenta un ICE promedio (período 2000-2016) de +0,17 (superado por Brasil +0,36; Uruguay +0,18). Además, en ese año, el país presentó un ICE de -0,13 (Uruguay +0,2; Brasil +0,15).

Las provincias más avanzadas en términos de PBI per cápita figuran en las primeras ubicaciones, tal como se esperaba. Solo 7 jurisdicciones presentan un índice positivo (el 29% de las provincias). El Chaco, en 2016, se encontraba en el puesto 15 con un ICE de -0,75. El promedio del ICE chaqueño en el período bajo análisis es de -0,83, alcanzando su valor máximo en 2003 (-0,41) y su valor mínimo en 2014 (-1,13).

Diversidad y ubicuidad

El trabajo revela, en base al Índice, que “una provincia es compleja económicamente si exporta bienes que pueden ser producidos y exportados por relativamente pocas provincias (baja ubicuidad) y, a su vez, esta provincia exporta una cantidad significativa de bienes diferenciados (alta diversidad). Por lo contrario, una provincia con baja diversidad y ubicuidad, no tendrá un ICE positivo, dado que exporta pocos productos y que no se diferencian en términos de capacidades productivas”.

Así, se explica que, para definir la diversidad de productos de cada provincia para el año 2017, solo se consideraron aquellos que registraron niveles de exportación durante el año por arriba los u$s50.000. Por eso, mientras Buenos Aires presenta 105 productos, Mendoza 41, Chaco presenta 14 productos.

“El promedio de diversidad en las provincias está en torno a 23,5 productos. Si excluimos provincia de Buenos Aires, disminuye a 19,9 productos. La provincia del Chaco presenta una diversidad por debajo del promedio, ubicándola en el puesto Nº 16”.

Entre los 14 productos en que la provincia presenta una ventaja comparativa encontramos: arroz; extracto de quebracho; Extracto curtientes y tintóreos, pinturas y tintas; Fibras de Algodón; Girasol; Hilados y tejidos de algodón; Manufacturas de piedra y amianto; Maíz; Resto de hortalizas y legumbres sin elaborar; Resto de productos primarios; Resto de semillas y frutos oleaginosos; Soja; Sorgo granífero; y Subproductos oleaginosos de algodón.   

En cuanto a ubicuidad, el resultado de la provincia se ve opacado aún más. Con un grado de ubicuidad de 6,1, es la segunda en el ranking. Significa que 1 de 4 provincias tienen la misma capacidad productiva o habilidades para producir y exportar lo que exporta la provincia del Chaco. “Lo que se refleja bajo este modelo es que lo que exporta nuestra provincia no es tan complejo, o en otras palabras, muchas provincias lo pueden producir y exportar también”, resume el informe preliminar.

En el otro extremo se encuentran provincias como Santa Fe, Córdoba, Buenos Aires que además de tener una diversidad más alta, presentan un grado de ubicuidad bajo, demostrando así una estructura productiva más compleja.