El Chaco podría captar más de $10.000 millones si cambia el reparto de Aportes del Tesoro

Si prosperara la propuesta legislativa de los gobernadores para transformar en automática la distribución de los Aportes del Tesoro Nacional (ATN), fondos que hoy a priori son los más discrecionales del esquema de reparto, el gobierno nacional debería girar a las 23 jurisdicciones más CABA $ 214.949 millones (a precios corrientes)para el período enero-mayo, en lugar de los $ 80.500 millones que se enviaron efectivamente. De ese total, al Chaco le corresponderían $ 10.357 millones, pero hasta el momento sólo recibió $ 2.500 millones. 

La estimación fue realizada por la Consultora Politikon Chaco, en un informe donde analiza el desempeño de estos recursos en los últimos años, y el nuevo esquema que impulsan los gobernadores buscando eliminar la discrecionalidad. 

Continuando con la distribución simulada a partir del reparto propuesto que implicaría que las provincias recibirán el 58,8% del fondo de ATN, el Gobierno nacional debería enviar al Chaco un remanente de $ 7.857 millones, el quinto mayor monto adeudadodetrás de tres provincias grandes (Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe), y de Santiago del Estero. 

La iniciativa de reformar la forma de reparto de los ATN surgió el pasado 23 de junio, tras la reunión de mandatarios provinciales (gobernadores y vicegobernadores, en algunos casos) en la sede del Consejo Federal de Inversiones (CFI), en Buenos Aires.

Allí, dieron forma y elevaron al gobierno nacional la propuesta de modificación al esquema de distribución de los ATN, solicitando que su reparto deje de ser discrecional y pase a hacerse en forma automática y bajo criterios de coparticipación. Se plasmará como una reforma legislativa, cambiando el artículo 5° de la Ley 23.548 (de Coparticipación Federal) para incorporar la automaticidad de envío de esos fondos. 

¿Cómo impactaría la reforma? 

Si se aplicara la fórmula propuesta por los gobernadores de reparto de ATN para el período enero-mayo de 2025, se tendrían que haber repartido $ 214.949 millones, como se mencionó. 

Desagregando por distritos, hay cuatro que recibieron más de lo que les correspondería según el esquema propuesto: Salta, Santa Cruz, Chubut y Neuquén, mientras que el resto recibió menos de lo que les tocaría. 

Más allá de que hay provincias que actualmente recibieron más de lo que les hubiese correspondido según la aplicación del esquema propuesto, esa situación podría equilibrarse en el corto plazo si se implementara un esquema automatizado de envíos, además de garantizarle a esas provincias un flujo de fondos sostenido y no un pago único aislado en el tiempo. 

Por caso, Chubut recibió $ 7.000 millones en enero, pero no volvió a recibir fondos en el resto de los meses; mientras que, en el nuevo esquema, hubiera recibido menos en un solo mes, pero tendría recursos de manera más sostenida.

Como aclaración sobre la estimación realizada, la consultora indica que la propuesta de los gobernadores sobre el Fondo ATN es que el mismo tenga el tratamiento similar al de la masa coparticipable bruta. Por ende, la distribución simulada se calcula sobre el reparto que se propone: 58,8% del fondo ATN para provincias y el restante, para Nación. Es por ello que, si bien el fondo ATN totalizó $ 365.809 millones entre enero y mayo del 2025, la porción que se repartiría entre provincias sería de $ 214.949 millones. 

Provincia privilegiada hasta 2023

El informe permite diferenciar lo ocurrido en los tres últimos gobiernos nacionales, y las preferencias de cada gestión por distintas provincias. Así, surge que, entre 2017 y 2023 todas las jurisdicciones recibieron ATN por lo menos en uno de los años de ese período. La provincia de Buenos Aires (15,5% del total), Santa Fe (8,7%) y Córdoba (7,9%) fueron las que más fondos captaron por este mecanismo, seguidas de cerca por Chaco (5,3%) y Tucumán (5,0%). En el extremo opuesto, Neuquén (2,2%), Tierra del Fuego (1,4%) y CABA (0,2%) fueron las que menos recibieron sobre el total distribuido en ese período.

En cambio, durante la actual gestión nacional, los ATN no llegaron a la totalidad de los distritos, sino, hasta el momento, a 16. Los que aún no captaron ese tipo de recursos fueron CABA, Córdoba, Formosa, La Pampa, La Rioja, San Luis, Santiago del Estero y Tierra del Fuego. 

En este marco, Misiones (12,3% del total), Salta (11,9%) y Neuquén (11,5%) fueron las provincias que más ATN captaron en la era Milei, seguidas de cerca por Tucumán, Chubut, Santa Fe y Buenos Aires, mientras que en el extremo opuesto de la tabla, Chaco y Corrientes son, entre las que recibieron fondos, lo hicieron en el menor volumen.

Qué son y cómo se administran 

Los ATN son transferencias que realiza el Gobierno nacional a las jurisdicciones subnacionales, que tienen origen en el régimen de coparticipación federal de impuestos.Están establecidos en el artículo 5° de la Ley Nº 23.548, que detalla que el 1% de la masa coparticipable bruta se destina a conformar un "Fondo de Aportes del Tesoro Nacional" (Fondo ATN), con el objetivo de atender situaciones de emergencia y/o desequilibrios financieros de los gobiernos provinciales. 

Los ATN son administrados por el Gobierno nacional con un criterio de distribución discrecional y no automática fijada por guarismos específicos. Es decir: la conformación del fondo ATN es automático (todos los meses se incorporan fondos surgidos de la masa coparticipable), pero su distribución se realiza de modo discrecional por la autoridad de turno. 

El artículo 5° de la Ley Nº 23.548 detalla que el 1% de la masa coparticipable bruta se destina a conformar un "Fondo de Aportes del Tesoro Nacional", con el objetivo de atender situaciones de emergencia y/o desequilibrios financieros de los gobiernos provinciales. 

Cómo se distribuyeron en los últimos años

Entre 2017 y 2024, se distribuyó solamente el 32% del fondo ATN, aunque el grado de distribución varía mucho según el año. Entre 2017 y 2019, la distribución fue decreciendo: se repartió el 18% del fondo ATN en 2017, bajó al 16% en 2018 y al 8% en 2019. 

En el año 2020 se distribuyeron ATN por un monto que fue casi el doble de lo que originalmente se había conformado en el Fondo (196%).Esto se debió a las mayores necesidades de asistencia a las provincias en el contexto de la pandemia. Para cubrir ese excedente por encima del fondo legalmente previsto, se utilizaron remanentes acumulados de ejercicios anteriores. 

A partir de 2021volvió a evidenciarse una subejecución del Fondo de ATN: se distribuyó solo el 70% del fondo conformado ese año, el 26% en 2022y el 78% en 2023. Esta suba en 2023 respecto al año anterior se explicó por un intento de la gestión saliente, en los meses previos al cambio de gobierno en diciembre, de "ponerse al día" con las provincias, compensando parcialmente el atraso acumulado por la baja ejecución de los años previos. 

Ya con la actual gestión nacional en el poder, en el año 2024 se ejecutó apenas el 7% del fondo ATN. Finalmente, en el período enero-mayo de este 2025, la ejecución del fondo alcanza el 22%.

¿Cuánto quedó sin repartir? 

Los remantes del fondo ATN sin ejecutar para el período 2017-2024, medido a precios constantes de mayo 2025, alcanzan los $ 4,3 billones.

Ahora bien, si solamente se consideran los remanentes durante la actual gestión, totaliza $ 1,2 billones a precios actuales: $ 0,9 billones del 2024 y $ 0,3 billones del parcial 2025. Esto equivale al 30% de un mes promedio de transferencias automáticas del período 2024-2025.