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La mejora real fue del 16,61%, representando $4.116 millones más que en 2020

La recaudación recuperó vigor: cerró 2021 con mes récord y superando niveles prepandemia

Desde la ATP, Danilo Gualtieri repasa las acciones desplegadas para mejorar la eficiencia recaudatoria, que se sumaron a las políticas oficiales de reactivación económica. También analiza la performance de los recursos provinciales versus los nacionales.  

La recaudación tributaria provincial cerró el 2021 con un mes récord y que, a la vez, marcó un hito histórico: en diciembre, los recursos propios llegaron a $3.085,26 millones. En el año, la recaudación total tuvo un incremento de 73,04% en términos nominales y del 16,61% en términos reales, incorporando al cálculo la inflación. 

Así surge del informe de la Administración Tributaria Provincial (ATP), donde además de las cifras que tuvo la recaudación en 2021, se destacan las metas presupuestarias alcanzadas y la recuperación de la economía, junto con una comparación entre la evolución interanual de los recursos provinciales y de los que tienen origen nacional. 

En 2021, los recursos provinciales totalizaron $28.901,28 millones (conforme conciliación de saldos de los primeros días de enero), contra los $16.701,99 millones recaudados en 2020, logrando así cumplir y superar la meta de recaudación establecida por ley de presupuesto, de $24.022,62 millones.

El comienzo del año tuvo una recaudación alentadora, con más de $1.925 millones en enero, mostrando claros signos de una mejora en la economía del país, que venía de una insipiente recuperación del año anterior. 

Luego de unos discretos registros en febrero y marzo (por debajo de enero), pero siempre ampliamente superiores a cualquier mes del 2020, en abril se rompió la barrera de los $2.000 millones recaudados y, a partir de este hito, la recaudación mes a mes siempre se fue superando (excepto en septiembre respecto a agosto). 

"En el último trimestre del año quedaron en evidencia los efectos de una buena recuperación económica, apalancada por políticas del gobierno nacional y del provincial, que han incentivado el consumo, como así también la recuperación del empleo, el salario real y de muchas pymes de nuestro medio", destacó el administrador Danilo Gualtieri. 

De esa manera, el año cerró con un punto máximo en diciembre, mes en el cual se pudo quebrar la barrera de los $3.000 millones de recaudación, un hecho sin precedentes en la provincia.

Presupuesto y meta de gestión

El presupuesto aprobado por la Cámara de Diputados estableció, para 2021, un total de recursos tributarios provinciales de $24.022,62 millones. Para alcanzar esa meta, la ATP diseñó un plan de acción enfocado en mejorar la eficiencia recaudatoria, que a su vez debía ser acompañado con reactivación económica en función a las políticas fijadas por el gobierno nacional, fortalecida y complementada por la política económica provincial.

Dicho plan de acción se basó en las siguientes acciones, expuestas por Gualtieri a NORTE:

1. Achicar la brecha entre el número de contribuyentes inscriptos y la población potencial mediante el cruce de información con otros organismos tributarios y operativos realizados por personal de ATP.

2. Controles sobre la cantidad de inscriptos y declaraciones juradas presentadas.

3. Veracidad de los montos declarados en DDJJ: mediante el desarrollo de un programa de fiscalizaciones tendiente a reducir los desvíos que puedan presentarse respecto a lo determinado por ATP.

4. Ampliación de la red de medios de pagos permitiendo a los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones tributarias de manera ágil, segura y eficaz.

5. Designación de nuevos agentes de recaudación del impuesto sobre los Ingresos Brutos, con el objetivo de disminuir el grado de incumplimiento de los contribuyentes en sectores de difícil fiscalización.

6. Implementación del Sistema de Verificación Electrónica (V.E) como procedimiento de control del cumplimiento de obligaciones fiscales.

7. Designación de agentes de retención y/ o percepción de los administradores de portales virtuales, asegurando el ingreso de parte de tributo de operaciones concertadas vía online y que se vieron incrementadas en época de pandemia.

8. Puesta en vigencia de moratorias, a efectos de permitir a los contribuyentes regularizar su situación ante el organismo, y a la vez otorgar un alivio financiero a los mismos.

9.- Acciones tendientes a ampliar la base impositiva, sumar nuevos contribuyentes y mejorar los procesos tecnológicos y administrativos internos, lo que redunda en optimizar recursos y hacer más eficiente la gestión.

"Pese a continuar durante el año en emergencia producto de la pandemia, y teniendo en cuenta que la recuperación económica más importante se dio en el último trimestre, se ha logrado y superado el objetivo de recaudación planteado. Los $28.901,28 millones recaudados en el año representan un aumento de $12.199,28 millones respecto al año anterior, siendo un 73,04% superior en términos nominales", describió el administrador, ponderando a la vez que la recaudación acumulada permitió superar en más del 20% lo previsto en el Presupuesto 2021. 

En términos reales

La recaudación propia en el período enero-diciembre 2021 creció en términos reales, en relación a la inflación (considerando el dato del IPC nacional), un 16,61%, representando $4.116,33 millones. 

Según destaca el informe, solo en enero y febrero la recaudación avanzó por debajo de la inflación, para luego reflejar 10 subas consecutivas.

En 2019, la caída real respecto de 2018 fue de $2.814 millones. La recaudación no superaba a la inflación desde junio de 2018, produciéndose (en aquel momento) 23 meses ininterrumpidos de caídas reales, hasta que en junio de 2020 se revirtió dicha situación. El 2020 finalizó con una caída real de solo 2,11%, y en este año 2021 se obtuvo un crecimiento en términos reales del 16,61%.

En 21 meses la mejora superó el 188%

Al contrastar la recaudación del inicio de la gestión (diciembre de 2019), cuyo monto fue de $1.147,57 millones, con lo recaudado en el último mes del 2021, $3.085,26 millones, se observa un crecimiento en términos nominales luego de 25 meses de 168,85%. 

En términos reales, llevando a moneda constante de diciembre 2021 lo recaudado en diciembre de 2019, el crecimiento real comparado con lo recaudado en diciembre 2021 es del 35,86%.

Dentro de este contexto, el peor mes de recaudación fue abril de 2020, motivado en la pandemia COVID-19 y lo sorpresivo e imprevisto del aislamiento, que implicaba el cierre de la economía. En esa grave contingencia, la ATP recaudó en abril de 2020 $1.069,93 millones y se elaboraron, exitosamente, las herramientas para llegar a diciembre de 2021 con una recaudación de $3.085,26, representando una suba de 188,36% en 21 meses.

"Esto demuestra que, pese a las dificultades económicas vividas durante los dos años de gestión, se ha logrado no solo el objetivo de recaudación previsto con anticipación, sino además obtener crecimiento en términos reales de la recaudación, el cual era uno de los puntos salientes del plan de gestión", cerró Gualtieri.

Recursos provinciales versus nacionales 

Un apartado importante del informe muestra cómo crecieron, en términos nominales, los recursos de la provincia en comparación con el total de recaudación de la AFIP, como así también se contrasta el comportamiento del Impuestos sobre Ingresos Brutos (IIBB) contra el IVA, y los recursos de origen nacional (RON) contra los recursos propios.

En la variación interanual de la recaudación total, AFIP tuvo mejores niveles entre enero y abril, superando las mejoras logradas por los recursos chaqueños; pero desde mayo en adelante, la ATP tuvo mejoras superiores a los recursos nacionales (por caso, la variación interanual de AFIP fue del 72,70% y la de ATP del 84,82%; en junio, 69,00% versus 69,15%; en julio, 66,90% versus 87,32% para llegar a diciembre 73,60% versus 84,66%). 

IVA vs IIBB

Analizando el comportamiento de IIBB e IVA, teniendo en cuenta que son impuestos que muestran el termómetro de la economía y el consumo, se observa que el impuesto provincial tuvo un mejor desempeño en el segundo semestre del año.

Así, en agosto, la variación interanual de la recaudación de IVA llegó al 75,90% y la variación en la recaudación de IIBB a 80,95%; en septiembre, las variaciones fueron del 77,80% y 85,05%, respectivamente; en octubre, 51,90% y 81,36%; en noviembre 62,30% y 73,82%; y en diciembre, 71,60% y 84,40%. 

Recursos de origen nacional vs recursos propios

Comparando el crecimiento en términos nominales de los recursos de origen nacional y provincial, la performance es similar a lo ocurrido al comparar con la recaudación de AFIP. 

Desde mayo, la variación porcentual de los recursos propios totales provinciales fue ampliamente superior a la variación de los recursos de origen nacional: ese mes, los RON mejoraron 65,74% y los recursos propios un 84,82%; en junio la variación fue 65,38% versus 69,15%; en julio, 65,22% versus 87,32%; en agosto, 63,72% versus 77,89%; en septiembre,  65,22% versus 83,50%, en octubre, 48,04% versus 82,27%, en noviembre, 49,21% versus 75,65%, y en diciembre, 62,52% versus 84,66%.

El desempeño de cada tributo 

El Impuesto sobre Ingresos Brutos, sumado al adicional de la Ley Nº 666-K, representó el 80% de la recaudación de 2021, totalizando en el período $22.980,91 millones, con una mejora interanual del 73,24%. 

"Este impuesto permite verificar los niveles de actividad económica, lo cual demuestra que, desde el mes de marzo en adelante, paulatinamente comenzó a crecer, siendo los meses de noviembre y diciembre los que han experimentado el mayor aumento con un promedio del 79,06%", detalló Gualtieri.

Por su parte, el Impuesto a los Sellos, segundo tributo de mayor importancia, representó el 9% del total recaudado, totalizando $2.716,05 millones en el año, un 94,40% por encima del mismo período de 2020.

En lo que refiere al resto de los recursos, incluyendo el Impuesto Inmobiliario Rural, la recaudación fue de $3.204,31 millones, creciendo un 57,08% interanual, y representando el 11% del total recaudado. El comportamiento de estos últimos recursos, al igual que el Impuesto a los Sellos, fue estable durante el período.