Eficiencia recaudatoria y un modelo informatizado, los ejes de la nueva gestión tributaria

Fotos: Miguel Ángel Romero

“En 2019, la recaudación cerró en 11.300 millones de pesos. La idea es incrementarla en 4200 millones de pesos. Por eso, tenemos como objetivo en el ejercicio 2020 recaudar 15.500 millones de pesos”, describió el titular de la Administración Tributaria Provincial (ATP), Danilo Gualtieri. Así, pasado el primer mes de gestión al frente del organismo recaudador, dio a NORTE precisiones sobre el plan trazado para mejorar los ingresos provinciales y adelantó el envío de un proyecto de ley de moratoria a la Legislatura chaqueña.

La proyección de recaudación y objetivo anual supone metas mensuales. En ese sentido, para este mes el organismo apunta a recaudar alrededor de 1450 millones de pesos. “A la fecha estamos en 1090 millones recaudados. Creo que vamos a cumplir lo previsto. En febrero habrá una baja, porque el nivel de actividad y consumo disminuyen en tiempos de vacaciones, y en marzo también porque la mitad de febrero tiene baja actividad”, explicó.

Gualtieri es contador público y un hombre cercano a Jorge Capitanich desde hace varios años. De hecho, viene de ser subsecretario de Infraestructura municipal y antes fue asesor del Ministerio de Hacienda provincial que conducía Federico Muñoz Femenía.

En un repaso amplio por varios temas, el administrador trazó como eje clave de la gestión el incremento de la eficiencia recaudatoria a través de una ampliación del padrón de contribuyentes, pero habló también de mejorar  servicios y apuntar a un modelo informatizado que ofrezca simplicidad y comodidad para el contribuyente.

Por otra parte, destacó el efecto de las medidas nacionales sobre el consumo, analizó el efecto de la suspensión del Consenso Fiscal, habló sobre los elevados niveles de presión impositiva y mostró preocupación por los números que exponen una caída de la recaudación provincial en términos reales en 2019, dado que el 22% de crecimiento quedó muy por debajo del casi 55% de inflación.

La meta y la evolución hasta aquí

NORTE: ¿Cuál es el plan para mejorar la recaudación propia e incrementarla en $4200 millones en el ejercicio actual?

Gualtieri: En 2019, la recaudación cerró en 11.300 millones de pesos. La idea es incrementarla en 4200 millones de pesos. Por eso, tenemos como objetivo en el ejercicio 2020 recaudar 15.500 millones de pesos.

-¿Cómo fue la evolución de la recaudación en los años anteriores y bajo la anterior gestión?

-En 2019 hubo un incremento interanual (con respecto a 2018) de un 22%. Es un porcentaje muy por debajo de la inflación del período (casi 55%). Y con respecto a otras provincias del NEA que publicaron la información, Chaco está por debajo de esos niveles de incremento. Por ejemplo, Formosa creció un 30% interanual. Hay también un indicador de solvencia fiscal, que analiza el nivel de ingresos propios sobre el total de ingresos que recibe la provincia. Se observa que, desde 2017, el porcentaje de ingresos propios fue bajando con respecto al total, lo que significa una pérdida de autonomía y una mayor dependencia de las transferencias nacionales que recibe la provincia.

-¿Eso fue una consecuencia directa de la situación económica del país?

-Algunas cuestiones están relacionadas con el contexto económico. Con un incremento de casi el 55% de inflación, el incremento de la recaudación por lo menos debiera acompañar esa evolución de los precios. Por eso hace falta avanzar en algún programa que permita incrementar los niveles de recaudación; aunque esos niveles están relacionados con el mayor nivel de actividad económica que pueda tener la provincia.

-Justamente en ese contexto de caída de la actividad y en un 2020 con perspectivas no tan buenas ¿qué plan se puede aplicar para mejorar la recaudación provincial?

-El eje clave es aumentar la eficiencia recaudatoria ampliando el padrón de contribuyentes, lo que implica lograr la equidad tributaria. Es decir, que los contribuyentes puedan realizar sus actividades en igualdad de condiciones. Hoy tenemos sujetos que realizan actividades y no están inscriptos (potenciales clientes) y queremos incorporarlos. Son quienes realizan ventas o prestan servicios y no están inscriptos en ATP. Lo vamos a lograr con controles cruzados e información que recibimos desde otros organismos tributarios, bancos y desde el Ministerio de Trabajo.

También apuntamos a que los contribuyentes que están inscriptos presenten su declaración jurada. Y corroborando la veracidad de esas declaraciones, es decir, que el contribuyente declare lo que corresponde. Podemos lograrlo con información cruzada e incorporación de tecnología y fiscalizaciones a cargo del organismo. Durante este año tenemos previstas fiscalizaciones preventivas (salir a distintas zonas para controlar inscripciones), internas (dentro de ATP analizando información cruzada) y externas (con agentes fiscales haciendo revisiones específicas en la sede del contribuyente).

Ingresos Brutos aporta el 83% de la recaudación

-¿Cuáles son los impuestos de mayor recaudación?

-La ATP recauda, fiscaliza y controla distintos tipos de impuestos. Además de Ingresos Brutos, el de mayor recaudación; el Impuesto Inmobiliario, que liquida la ATP, Sellos, el Fondo para Salud Pública y distintas tasas. Ingresos Brutos más un adicional del 10% que se recauda en el Chaco, representa casi el 83% de los recursos que recibe la ATP. Sellos representa el 9%; 6% entre Inmobiliario y Fondo de Salud Pública; y el resto, tasas varias, multas e intereses.

Modelo ARBA

-¿Cuál es el nivel de evasión y de qué forma se puede mejorar esa situación?

-Hay sectores que presentan un mayor nivel de informalidad. Mi idea es reforzar convenios con AFIP y ampliarlos. Por eso apuntamos a dos cuestiones claves: el intercambio de información e incorporación de tecnología para que el contribuyente tenga la información, y los controles. ARBA (Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos Aires) trabaja muy bien en ese sentido, con un esquema de fiscalización remota. Por ejemplo, tras un cruzamiento de datos, envía intimaciones al domicilio fiscal electrónico. Todo vía web.

-¿Estamos muy lejos de ese modelo de ARBA?

-Para febrero tengo prevista una visita, para que nos muestren cómo está funcionando el esquema de fiscalización remota. Tenemos implementada ya la declaración jurada vía web y los pagos, aunque hay que ampliar algunos medios. Dependemos mucho de ECOM Chaco para avanzar en cuestiones informáticas.   

-Además de la eficiencia recaudatoria ¿hay otras metas fijadas por su gestión?

-Sí. Mejorar la calidad de los servicios y generar conciencia y cultura tributaria. Para mejorar los servicios apuntamos a brindar buena atención y asesoramiento al contribuyente, trámites rápidos y con soluciones duraderas, además de la incorporación de nuevos servicios. Y con respecto a la conciencia tributaria, pretendemos lograr que los potenciales contribuyentes paguen sus obligaciones fiscales. No se trata de una simple presentación de una declaración jurada, porque con esos ingresos que aportan, el Estado se nutre de recursos para prestar servicios básicos. Hay que avanzar y generar esa conciencia sobre la importancia de que, quienes más tienen o desarrollan una actividad, tienen que aportar y cumplir con sus obligaciones. Queremos generar esa cultura en las escuelas, explicando cómo se conforma el Estado, la potestad tributaria de las provincias y en qué se aplican esos impuestos.

Proyecto de ley en estudio

Aunque todavía está en estudio y pude incorporar modificaciones, la ATP trabaja en un proyecto de ley para establecer una moratoria que incluirá a los principales tributos provinciales, y que enviará a la Cámara de Diputados en los próximos días.

Bajo la denominación “Régimen de regularización excepcional de obligaciones tributarias”, la iniciativa estipula que podrán incorporarse deudas vencidas hasta el 31 de diciembre de 2019, inclusive. Se podrán cancelar las obligaciones tributarias con un pago al contado o a través de un plan de facilidades de hasta 48 cuotas para contribuyentes directos.