Deuda y suba de impuestos para sostener las economías provinciales

Con el presupuesto nacional ya convertido en ley en la madrugada del pasado jueves, la atención se corre ahora a los presupuestos provinciales, que están condicionados por el ajuste acordado por los gobernadores con la administración federal. Así lo refleja un informe publicado por el diario La Nación.

En líneas generales, las iniciativas en análisis prevén una economía débil y, por lo tanto, refuerzan las partidas sociales. Además, en un año electoral, proyectan sostener la obra pública en marcha pese a los recortes de las partidas nacionales.

Buena parte de los distritos tienen previsto tomar deuda y la suba de impuestos, en promedio, ronda el 35%. Para alcanzar el déficit primario cero comprometido con el FMI, la Nación recortó en 0,61% del PBI el gasto que afecta directamente a las provincias.

Por el lado de los ingresos, se suspendió la rebaja del impuesto a los sellos prevista en el pacto fiscal (equivale a 0,1 puntos porcentuales del PBI), lo que, sumado a las cambios en cargas coparticipables, como Ganancias, impuesto al cheque (impacto en Ganancias), IVA y Bienes Personales, generaría ingresos adicionales a las provincias por 0,46 puntos porcentuales del PBI. Las estimaciones son del Instituto Argentino de Análisis Fiscal (Iaraf).

GANARON RECURSOS

Rafael Flores, expresidente de la Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública (ASAP), advierte que, aunque los números nacionales ‘condicionan‘ a las provincias, hay un contexto distinto al de hace unos años porque se recuperaron recursos.

Repasa que durante la gestión de Néstor Kirchner el 32% de los ingresos iban a las provincias, con Cristina Fernández de Kirchner la media fue de 35%, y ahora alcanza el 45%. ‘Ganaron diez puntos en un contexto de restricción fiscal y es lo que también les permite tener superávit‘, añade.

Quizás el caso más resonante sea el de Buenos Aires. La gobernadora María Eugenia Vidal negocia la aprobación del presupuesto con los legisladores: prevé gastos por $929.000 millones e ingresos por $889.000 millones; pidió autorización de endeudamiento por $68.500 millones y emitir letras del Tesoro por unos $8000 millones.

La eliminación del fondo sojero y de los subsidios implica una pérdida de unos $40.000 millones. Los impuestos patrimoniales en 2019 subirán una media de 38% y bajarán Ingresos Brutos.

PANORAMA EN LAS PROVINCIAS

¿Qué sucede con el resto de las provincias? Misiones es la primera en tener su presupuesto aprobado (en octubre). Destina 60% a partidas sociales (incluyendo sueldos) y el 1,1% a deuda pública. ‘Seguimos con el precepto de vivir con lo nuestro, sin pedir prestado, sin endeudar a la provincia‘, dice el diputado oficialista Marcelo Rodríguez. En Córdoba, las partidas de gasto social aumentan 92% interanual.

Los recursos destinados a la obra pública (unos $43.000 millones) bajan en términos reales respecto de este año. Además, la decisión fue reemplazar parte de los subsidios que la Nación recorta para transporte y, además, sostener la tarifa social eléctrica, que da un total de $2600 millones.

Por la baja de Ingresos Brutos -en cumplimiento del pacto fiscalse resignan $6100 millones; los impuestos propios representan 38% del total. La previsión de endeudamiento de la provincia es de US$ 500 millones.

En tanto, en unos días, el gobernador santafesino, Miguel Lifschitz, enviará a la Legislatura su iniciativa que -según señala el ministro de Economía, Gonzalo Saglione- ‘privilegiará‘ la obra pública y las áreas ‘más sensibles‘.

Estimó en $8500 millones el impacto en el distrito del ajuste nacional y, en esa línea, defendió la suba de la presión tributaria sancionada a fines de octubre y que alcanza a bancos, financieras y exportadoras de granos.

La mayor recaudación por el alza de impuestos ya aprobada será para reemplazar el subsidio al transporte. Mendoza -el presupuesto tiene media sanción de Diputados- ‘no requerirá financiamiento y tendrá un superávit corriente de $6773 millones‘, según apunta la ministra de Hacienda, Paula Allasino.

La oposición rechazó el refinanciamiento de $3600 millones de deuda (para la aprobación se requieren dos tercios de votos); el monto es la mitad de los servicios que hay que pagar este año. En el distrito gobernado por el radical Alfredo Cornejo, los ingresos nacionales explican la mitad del total.

El gobernador salteño, Juan Manuel Urtubey, ya envió su presupuesto a la Legislatura. La relación entre ingresos totales y deuda bajó de 73%, al inicio del ejercicio, a 32% ahora; no se prevé toma de deuda en 2019. En el distrito los recursos propios representan 28% del total.

Para el gobernador sanjuanino, Sergio Uñac, también la ‘contención social‘ es la clave de 2019, y la obra pública está entre las prioridades, por el impacto que tiene en el empleo.

Su ministro de Hacienda, Roberto Gattoni, confirmó que, para evitar subas significativas del transporte por el achicamiento de subsidios, la provincia pondrá $1200 millones destinados a la demanda y no a la oferta.

El impacto del ajuste nacional en el distrito es de unos $2500 millones. La iniciativa de Gustavo Bordet en Entre Ríos afecta el 62% de los recursos al rubro personal (en 2011 era 70%), 15% a coparticipación a municipios, 10% a atender el déficit de la caja de jubilaciones, 8% a gastos de funcionamiento y 5% a intereses de la deuda pública.

De los ingresos totales de la provincia, siete de cada 10 pesos vienen de la Nación, ‘lo que define la influencia que la política económica nacional ejerce sobre las finanzas provinciales‘, subraya el texto enviado a la Legislatura que espera que en el segundo cuatrimestre de 2019 la economía se recupere.

EN EL NORTE Y EN EL SUR

En Formosa -donde el debate está en los ‘superpoderes‘ que se le otorgan a Gildo Insfrán-, el nivel de dependencia de la Nación es muy alto y el gobernador tiene la posibilidad de ajustar arbitrariamente las partidas e, incluso, de reestructurar la deuda. Tierra del Fuego, que congela sus ingresos de cara a 2019, prevé la emisión de bonos.

El chaqueño Domingo Peppo prevé superávit fiscal para 2019, por lo que -aclararon- no necesitará tomar deuda: los ingresos crecerán 42,8% y los gastos, 33%. No se plantean subas impositivas (mejorarán la fiscalización) y se mantiene sistema de promociones al sector privado.

Al presentar la iniciativa, el ministro de Hacienda, Cristian Ocampo, habló de ‘desarrollo, equidad y responsabilidad administrativa e institucional‘. La mayor parte de la obra pública se encarará con recursos propios y la provincia se hará cargo de los subsidios que ajusta la Nación.

Divergencias

Para el economista Federico Muñoz, de Muñoz & Asociados, hay una ‘clara divergencia entre las cuentas nacionales y el consolidado de las provincias.

‘La Nación está haciendo un esfuerzo de ajuste fenomenal y, en contrapartida, las provincias aparecen más desahogadas y, en el consolidado, con cuentas en equilibrio.

Eso les permite no tener que hacer cambios abruptos en sus próximos presupuestos‘, analiza, e insiste en que los gobernadores deberían manejarse con ‘más austeridad‘ para generar alivio a la Nación, y grafica que en los últimos seis trimestres el gasto primario nacional cayó tres puntos del producto, mientras que en las provincias la baja fue menor.

Muñoz entiende que juega un rol clave el fallo de la Corte Suprema de diciembre de 2015, que obligó a dejar de descontar fondos de coparticipación para financiar a la Anses.

Salvo para Córdoba, Santa Fe y San Luis, que reciben todos los recursos juntos, para el resto la devolución es gradual y en enero operará otro 3%.

Desde el Iaraf, Ariel Barraud estima que ese porcentaje servirá para ‘compensar‘ parte de la baja de recaudación que podrían tener las provincias en los primeros meses del año por la recesión. No espera, sin embargo, una caída abrupta en los ingresos. ‘Recién en los últimos meses hubo alguna desaceleración en términos reales de la coparticipación‘.