Con el acuerdo que propone la Nación, las provincias pierden automaticidad en los recursos federales
En base a los lineamientos del acuerdo Nación-Provincias presentado por el gobierno nacional, varias consultoras hicieron números sobre el impacto fiscal que la propuesta nacional tendrá para las jurisdicciones argentinas. Según Economía & Regiones, la provincia de Buenos Aires y la Anses serán los grandes “ganadores” en una primera etapa, mientras que las demás provincias serán “compensadas”, pero a la larga, con la reforma tributaria como está planteada, terminarán pagando el costo de las medidas propuestas.
La modificación del Régimen de Coparticipación Federal es uno de los puntos del proyecto de acuerdo que la Nación propondrá firmar a las provincias este jueves, cuando el presidente Mauricio Macri vuelva a recibir a los gobernadores.
El proyecto elimina, por un lado, el artículo 104 de la Ley de Ganancias, modificando el reparto de 642.261 millones de pesos recaudado por dicho impuesto.
Esa eliminación implica disolver el Fondo del Conurbano, su excedente y el Fondo de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI); el aporte a la Anses y al Fondo de ATN.
En contraposición, afecta el 100% de la recaudación del Impuesto al Cheque (201.738 millones de pesos) a la Anses, hoy coparticipado en un 30%, de los cuales las provincias se llevan el 15% aproximadamente. De ahí que la consultora concluye en que “los ganadores son la Anses y la provincia de Buenos Aires.
El resto de las jurisdicciones permanecerían inalteradas”. Sin embargo, E&R marca que “si bien el Tesoro Nacional se hace cargo de la diferencia mediante transferencias de suma fija, con este acuerdo las provincias, sin tener en cuenta a Buenos Aires, pierden automaticidad en los recursos federales, cayendo -1,25% su participación en la recaudación total de AFIP (29% en 2017)”. Incluyendo a la provincia de Buenos Aires, el porcentaje sube 0,3%, llegando al 29,3%, todavía lejos del mínimo legal del 34% establecido en la Ley 23.548.
En tanto, dado que la participación de las provincias en Ganancias sería mayor a partir del acuerdo, cualquier modificación impositiva impactará con mayor fuerza en ese nivel de gobierno (por ejemplo, el Impuesto al Cheque como pago a cuenta de Ganancias).
El impacto fiscal para el Chaco en 2018 alcanzará los 1523 millones de pesos, que es el monto que la Nación deberá compensar con una transferencia discrecional.
La cifra surge de la siguiente cuenta: la provincia recibirá por Ganancias (sin el artículo 104, que se eliminará), 6.163 millones de pesos, y perderá por el Impuesto al Cheque afectado a Anses 1590 millones de pesos, 4006 millones por el Fondo del Conurbano y 2091 por el Fondo NBI.
Modificaciones a Ganancias y Cheque
La eliminación del artículo 104 del Impuesto a las Ganancias supondrá el ingreso de la totalidad de lo recaudado a la masa coparticipable. Así, se eliminarán los siguientes ítems: -La pre-afectación del 20% a la Anses (128.450 millones de pesos para 2018).
-El Fondo del Conurbano Bonaerense y su excedente (64.226 millones de pesos para 2018).
-2% de refuerzo al Fondo de ATN (12.845 millones de pesos).
-4% a provincias distribuido por NBI (25.690 millones de pesos).
-64% a distribuirse entre Nación y provincias (411.047 millones de pesos).
En tanto, se afectará la recaudación del Impuesto al Cheque en un 100% a la Anses, lo que supondrá ingresos por 201.738 millones de pesos.
El organismo es así el principal beneficiado, ganando 73.286 millones de pesos, porque si bien pierde 128.452 millones por Ganancias, gana lo que ingresa directo por Cheque.
La ganancia de Buenos Aires superará los 36.000 millones de pesos: ganará 27.130 millones por los cambios en Ganancias, perderá 7000 millones por Cheque, y será compensada con una suma adicional de 17.305 millones.
El resto de las provincias, sin Buenos Aires, si bien ganan 107.485 millones de pesos por Ganancias, pierden 37.266 millones, 116.968 millones por el Fondo del Conurbano y NBI (89.185 millones) y por Cheque (27.783 millones).
Las provincias “perdedoras” serán compensadas con una suma fija equivalente a la pérdida y actualizada por inflación. En suma, el costo es asumido por el Tesoro Nacional, que pierde 110.209 millones: si bien gana 83.672 millones por Ganancias, pierde 166.955 millones por Cheque y pone 26.926 millones de Compensación a provincias.
Reforma tributaria
Según E&R, teniendo en cuenta la Reforma Tributaria anunciada, principalmente tomando a cuenta de Ganancias el Impuesto al Cheque (hasta 80% de su recaudación), la propuesta de modificación en el reparto de Ganancias entre Nación y provincias adquiere más relevancia.
Una vez implementada en su totalidad (2022), le generaría a las provincias un costo de 0,75% del PBI bajo el nuevo esquema de distribución propuesto. Así, quedarían más que anuladas las compensaciones y las provincias asumirían un costo por las nuevas medidas que alcanzaría el 0,45% del PBI.
Otros puntos
En el acuerdo que la Nación buscará firmar con las provincias se incluyen otros puntos, según repasa E&R: adherir al Régimen de Responsabilidad Fiscal, prorrogar las actuales asignaciones específicas de recursos nacionales, prorrogar el Pacto Fiscal III (1993) por el cual se redujeron alícuotas de Ingresos Brutos y se eliminó Sellos (cuyo vencimiento opera el próximo 31 de diciembre de 2017), avanzar sobre la reducción de Ingresos Brutos y Sellos, sobre la reducción de tasas municipales, apoyar la modificación de la fórmula para el cálculo de haberes jubilatorios y avanzar sobre la actualización de los Catastros en provincias.
