Nueva relación entre Nación y las provincias: el Chaco deberá cuidar sus recursos
Consultoras privadas analizaron la nueva relación entre las provincias y el gobierno nacional, más concretamente cuando durante este año comenzarán a analizar una nueva normativa nacional para repartir los recursos.
En este contexto el Chaco deberá defender sus recursos, más tomando en cuenta que hay fuertes presiones de la provincia de Buenos Aires y también existen sectores que buscan bajar la presión impositiva.
Por ejemplo la provincia es la segunda jurisdicción que más incrementó su participación entre 1995 y 2015. A la vez que resultó muy beneficiada con la distribución de recursos desde 2008 hasta el fin del mandato de Cristina Fernández. Sin embargo, a partir de 2016 la tendencia varió.
En tal sentido, la consultora Ieral, detalló que en “2016 se han producido varias novedades con relación a los tributos nacionales y su distribución entre Nación y provincias, ya sea por cambios en tributos que se comparten con provincias (Ganancias, Derechos de Exportación e IVA), como por el arreglo alcanzado para la devolución (gradual) a provincias de la detracción del 15% a la coparticipación que desde 1992 va a la ANSES.
Además, se fijaron nuevos compromisos en materia de responsabilidad fiscal y se anunció el objetivo de discutir una nueva Ley de Coparticipación Federal de Impuestos en años venideros”.
“En cambio en 2015 se observaba que las provincias recibían como transferencias automáticas un 28% de los recursos tributarios nacionales totales, cuando en 1995 dicho guarismo resultaba equivalente a 31,7%. Si se considera, además, que el gobierno nacional aplica el impuesto inflacionario, se tiene que la participación de provincias en 2015 resultó de sólo 25,4% del total de recursos tributarios nacionales, incluyendo al impuesto inflacionario”, destacó el informe que accedió NORTE.
“La caída en participación de las provincias se observa aún si se incluyen las transferencias discrecionales en el análisis, las que subieron fuertemente en la última década. Así, se habría pasado de una participación provincial del 34,3% de los recursos tributarios nacionales en 1995 a un 29,7% en 2015, cuando se incluye el impuesto inflacionario entre los tributos nacionales”, agregó.
Por provincias
“Si se compara la situación de 2015 con la existente en 1995, la provincia de Buenos Aires habría bajado casi 25% su índice de participación efectiva en la distribución secundaria de recursos, reducción que sería del 12% si se compara con lo prescripto por la Ley 23.548 y del 31% si se compara con la situación que contemplaba la Ley 20.221 para dicha provincia (con un coeficiente del alrededor del 28%)”, determinó.
“Dado que el tope impuesto al Fondo Conurbano Bonaerense implica que el excedente por arriba de dicho límite se reparte entre el resto de las provincias, se tiene que la mayoría del resto de las jurisdicciones mejoraron su participación secundaria efectiva entre 1995 y 2015. La mayor suba en su participación relativa la muestra Córdoba, con un 20%. Luego Chaco, con un 19%”, afirmó.
La era Macri
“El año pasado se han producido varias novedades en términos de impuestos y su distribución entre Nación y Provincias, ya sea por cambios en impuestos nacionales que se comparten con provincias (Ganancias, Derechos de Exportación e IVA), como por el arreglo alcanzado para la devolución gradual a provincias de la detracción del 15% a la coparticipación que se efectuaba desde 1992.
Además, existieron acuerdos en materia de responsabilidad fiscal y se anunció el objetivo de discutir una nueva Ley de Coparticipación Federal de Impuestos en años venideros”, indicó.
“Respecto a cambios ocurridos en impuestos, se trata especialmente de la suba del mínimo no imponible en el impuesto a las Ganancias, la quita del IVA en la canasta alimentaria para jubilados que cobran la mínima y beneficiaros de programas sociales y la disminución en la alícuota de los Derechos de Exportación, que en todos los casos afectan negativamente las transferencias automáticas a provincias (en el caso de los Derechos de Exportación, a través del FFS)”, relató.
“Ante la menguada recaudación, como consecuencia de la recesión económica que caracteriza al año 2016, y la reducción en algunos impuestos ocurrida este año, y frente al fallo de la Corte que ordenó dejar de descontar la detracción del 15% de la coparticipación a las provincias de Córdoba, Santa Fe y San Luis, el resto de las provincias recrudecieron su presión sobre el Ejecutivo Nacional para obtener el mismo beneficio”, afirmó.
“Lo que lograron, no obstante, ha sido una devolución en 2016 de 3 puntos porcentuales de los 15 punto porcentuales de la masa coparticipable que se desvía a ANSES (hecho que ocurre desde el año 1992), previendo posteriores ampliaciones de 3 puntos porcentuales anuales hasta completar el 15 por ciento en 5 años, poniendo fin a la detracción”, añadió.
“Con la devolución de 3 puntos porcentuales de la detracción en 2016 (junto a la devolución de 15 por ciento en los casos de Córdoba, Santa Fe y San Luis), la participación de las provincias argentina en el total de recursos tributarios nacionales asciende ahora a 28,7%, contra 31,8% que representaba en 1995”, definió.
Escenarios posibles
La consultora planteó que “puede observarse que eliminando el tope al fondo del conurbano y con la restitución de 3 puntos porcentuales en la coparticipación a todas las provincias (y total tres provincias: Córdoba, Santa Fe y San Luis), la provincia de Buenos Aires tendría un incremento del 31,4% en las transferencias recibidas, pero perderían el resto de las provincias.
En el caso de que, en lugar de eliminar el tope se elimina el fondo constituido por el 10% de Ganancias, así como el fondo equivalente a 4% de Ganancias (que se reparte según NBI entre todas las provincias, salvo Buenos Aires), junto a la devolución de parte de la coparticipación ya aprobado para 2016, todas las provincias verían caer sus transferencias en términos reales, inclusive Buenos Aires.
Sólo Córdoba, Santa Fe y San Luis ganarían en esta opción. Finalmente mencionó que “para recuperar en forma significativa a la provincia de BA (18%) sin empeorar en forma significativa a la mayoría del resto de las provincias, habría que eliminar los fondos del 10% y del 4% de Ganancias y simultáneamente eliminar el 15 por ciento de detracción a la coparticipación que va a ANSES.
